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千金-益母颗粒專家南海等重大問題將會納入國安委管轄范圍

发布时间:2020-02-15 06:14:28

专家:南海等重大问题将会纳入国安委管辖范围

(声明:刊用《中国周刊》稿件务经书面授权)

解秘国安委

国安委成立的背后,既有建立协调机制的考虑,也有制定国家安全战略的考量相关专家认为,这会是一个“很实的部门”,其设置也许“将会动到相关部门的奶酪”

11月14日,一位中央外事部门的工作人员,打给一位知情人士,询问国家安全委员会的成立对自己有没有影响

这是十八届三中全会公报公布的第三天在这个中外瞩目的公报中,宣布“设立国家安全委员会”(下简称“国安委”)这个“隐藏”在“社会治理”一段中的表述,与“中央成立全面深化改革领导小组”一起,成为这个公报中最石破天惊的内容

随后几天,坊间和媒体上开始涌现关于这个机构的各种说法,包括猜想有些业内人士也开始讨论,这个雄心勃勃的组织,“会动到谁的奶酪”

双重压力催生国安委

在公报中宣布成立国家安全委员会的后面,还有一句话,叫“完善国家安全体制和国家安全战略”,分析人士认为,这点出了国安委成立的关键原因——正是中国在安全体制和安全战略方面的缺陷和实际需要,才逼出了这个机构

《中国周刊》采访的多位军事、外交和国际问题专家均表示,中国在过去30多年举世瞩目的发展,在带来国内各种指标进步和在国际上排名提升的同时,也带来了一些负面效应在国内,主要表现为维稳形势的日益严峻;在国际上,则主要表现为“中国”

这是任何一个国家在快速成长过程中都会面临的问题,有人称之为发展困境,或是崛起困境

一方面,是国内严峻的维稳压力;另一方面,国际上的“中国”正在变异,演化为周边国家纷纷在与中国的领土争端上发力,并以此为据,制造出一波波中国威胁的议题这一趋势,与美国重返亚太的战略互相叠加,并互为因果,让中国的周边局势呈现出近些年少有的复杂局面

而在全球化的背景下,国内与国外两个因素相互作用,彼此间的界限也越来越模糊与此同时,恐怖主义越来越在全球范围内成为一个体系,对中国的威胁也越来越大

在《关于〈中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》(以下简称《说明》)中,对中国的安全形势总结时,用了“双重压力”这个词他说,“我国面临对外维护国家、安全、发展利益,对内维护政治安全和社会稳定的双重压力,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”

在上述《说明》中,同时指出,“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要”

《中国周刊》采访的中国社科院荣誉学部委员高恒、中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长、军事专家李杰均表示,这个“不能适应维护国家安全需要”的部分,主要是指在需要各部门参与的安全事件中,部门之间的协调不够,这严重影响了应对的效率

在中国海警局今年3月份成立之前,各个涉海部门之间的协调就是个棘手的问题曾经向中央建言整合有关部门的高恒告诉《中国周刊》,一些部门抱着“自身利益最大化、风险最小化”的思维参与执法,最后的结果是在那些利益丰厚的领域力量投入过剩,而在那些利益稀薄的领域又留下大大的空白这有时候就会留下了安全漏洞

三亚市一位涉海部门负责人告诉《中国周刊》,在多起外国渔民越界捕鱼的事件中,一家主管治安的涉海部门,均以无船为由拒绝出海由国家海洋局召集的一些涉海部门的协调会,一些级别较高的部门也拒绝出席

告诉《中国周刊》,由于缺少制度性的协调机制,中国的危机处理,在很多时候呈现出临时性的特点“比如在314后成立了一个‘314办公室’,在75事件发生以后也成立了一个相应的机构,非典事件也是这样”这种临时成立的协调机构,由于缺少制度、机构和人员的磨合,其协调的效率大打折扣

协调机制缺失的背后,是另一个更大层面的缺失,即在安全问题上,中国缺少一个整体的战略考量这种更高层级的考量,不仅要着眼于中国的安全大势,也要看到其中的轻重缓急,进而对安全问题做出一个全局性安排

受访的学者分析,国安会成立的背后,既有建立协调机制的考虑,也有制定国家安全战略的考量

“很实的部门”

在《说明》中,国安委被赋予了四项职能:制定和实施国家安全战略;推进国家安全法治建设;制定国家安全工作方针政策;研究解决国家安全工作中的重大问题

受访学者对这四项职能的解读不尽相同说,国安委是一个重大的危机应对处置机制,不会介入一些日常的、原来职能部门所管辖的事情,不会取代现有的职能部门,只针对那些现有的危机应对机制难以处理的问题

拿南海问题举例,认为该问题已经不属委的处理范围,“因为它已经有一个基本的处理模式框架了”

也有一些学者认为,突发事件并非国安委唯一要介入的问题李杰说,像南海问题这样的重大问题,也会纳入国安委的管辖范围

还有学者认为,国安委不仅仅是一个协调部门和战略制定部门,或许还会涉及到一些权力的重新组合中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣告诉《中国周刊》,国安委不会动相关部门的执行权,但会把其部分决策权拿过来

在国安委的四项职能中,除了协调和战略制定,还有制定政策和法律,这可能涉及到其他部门的一些既有权力

根据金灿荣和李杰的观点,国安委可能是一个“很实的部门”

在国安委所辖问题的方向上,从《说明》的叙述中不难看出,就是内外均衡在十八届三中全会的公报中,国安委的成立被放在了“社会治理”部分,这让很多人猜测,其功能是不是主要定位为维稳但随后的《说明》消解了这种猜测强调,最主要的是要牢牢把握后面那句话,“完善国家安全体制和国家安全战略”

这与美国国家安全委员会有很大区别中国现代国家关系研究院副院长袁鹏告诉《中国周刊》,美国的国安委主要处理对外安全,国内的安全则交给其他的部门去做——相对于国内的安全威胁,美国的境外威胁要大得多

国防大学教授乔松楼则告诉《中国周刊》,美国是一个“不怕没有朋友,就怕没有敌人的国家”

从中国国安委成立的历程看,国际因素还是起到很大的作用告诉《中国周刊》,中国第一次提出国安委的概念是在1997年当时,中国代表团访美,对美国国安委印象深刻,回国后提出成立的倡议,但由于多种原因一直没有落实

此后,1999年中国驻南斯拉夫使馆被炸、2001年南海撞机事件,都引发了成立国安委的讨论中国社科院美国研究所副所长倪峰告诉《中国周刊》,当时,包括他在内的该所几位学者曾经致信中央办公厅,呼吁成立国安委多年以来,这种来自民间的倡议和呼吁一直不断,但国安委成立一事始终被搁置

此间,曾经发生过一些因部门之间缺少沟通导致被动的事情比如在与美国关于人权、贸易发生的纠纷中,商务部门和其他部门的口径不一样;在海洋问题上,国防部门和外交部门的口径也不一样“经常是国防部门做了事情,外交部门还不知道这两个部门之间的协调,也是国安委成立的重要背景”一位不愿意具名的知情人士告诉《中国周刊》

受访学者大多认为,中国国安委成员组成的方式,或许会参考美国的做法,但也会有自己的特色美国的国安委法定成员只有4个:总统、副总统、国务卿和国防部长;另外有两个顾问,参谋长联席会议主席是军事顾问,中情局局长是情报顾问;经常参加的成员包括总统国家安全事务助理、财政部长、司法部长以及白宫幕僚长,其他的人选则根据讨论的议题灵活设定

在美国的国家安全事务中,总统安全事务助理这个角色十分关键这个角色在中国没有相应的专门安排以前的国家安全领导小组设在中央外事办公室内,外办主任充任类似协调人的角色如今,国安委即将成立,或会安排一位更有协调能力的人选充任这一角色

观察家认为,中国的国安委与美国国安委还有一个区别:美国版的是一个纯粹的咨询机构,机构的设置和人员的任命都充满了总统的意志中国的国安委则不仅仅是一个咨询机构,还有决策、立法等实体部门的职能,其机构的设置和人员的任命,可能都会有相对规范的程序(/韩永实习生王诗艺、王妍对本文亦有贡献)

原标题:专家:南海等重大问题将会纳入国安委管辖范围

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稿源:中新

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